每到兩會(huì)時(shí)間，作為全國人大代表，老胡的人大建議一直備受各界關(guān)注?！白鲋性鞘谢M(jìn)程和社會(huì)全面進(jìn)步的推動(dòng)者”，老胡心系行業(yè)發(fā)展，著眼于社會(huì)人文熱點(diǎn)，以期通過履行人大代表的職責(zé)，對社會(huì)發(fā)展做出有益構(gòu)建。
2003年～2007年，老胡任第十屆全國政協(xié)委員；
2008年～2012年，老胡任第十一屆全國人大代表；
2013年至今，老胡任第十二屆全國人大代表。
任人大代表期間，從保障房、住宅產(chǎn)業(yè)化、低碳社區(qū)建設(shè)、二三線城市發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化到傳統(tǒng)文化教育、社區(qū)書院建設(shè)、足球職業(yè)化改革等，老胡所提議案數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)，貼近民生熱點(diǎn)，為兩會(huì)期間媒體采訪關(guān)注的熱點(diǎn)對象。
今年，老胡仍舊保持每年提交多份人大建議的習(xí)慣，沉甸甸八份建議。每份建議都用翔實(shí)的數(shù)據(jù)、有力的佐證發(fā)現(xiàn)問題，直接深入地提出建議?，F(xiàn)，編者將老胡兩會(huì)歸來所感以及2015年人大建議的摘要與讀者分享。
傳達(dá)兩會(huì)精神
每一年兩會(huì)是讓所有媒體關(guān)注中國最重要的一個(gè)窗口，通過兩會(huì)能夠判斷中央政府在這一年對國家施政的指導(dǎo)思想和總基調(diào)。
務(wù)實(shí)作風(fēng)暖兩會(huì)
今年兩會(huì)整體很順利，參會(huì)的紀(jì)律、參政議政的熱情，都比往年有所改善，取消了各種聯(lián)誼會(huì)，提倡節(jié)約，體現(xiàn)了新一屆政府勤儉辦會(huì)、務(wù)實(shí)辦會(huì)的作風(fēng)。
總結(jié)2014“穩(wěn)”字當(dāng)頭
今年李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告在投票中得票最高，說明代表們對總理過去一年來的工作給予了充分的肯定。李克強(qiáng)總理對過去一年工作的總體評價(jià)，概括起來是三個(gè)“穩(wěn)”。一是增速比較穩(wěn)，去年達(dá)到了7.4%的增幅，增速還是比較穩(wěn)的。二是就業(yè)比較穩(wěn)，城鎮(zhèn)的就業(yè)人口超過了1300萬人，高于2013年的就業(yè)人口。三是整體價(jià)格比較平穩(wěn)，居民的消費(fèi)價(jià)格上漲了2%，糧食生產(chǎn)也比較穩(wěn)定。
2015年的整體指導(dǎo)思想
穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策 寬松的貨幣政策
李克強(qiáng)總理提出把握三點(diǎn)，一是要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極的財(cái)政政策要加力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。這一點(diǎn)跟房地產(chǎn)行業(yè)就有關(guān)系，因?yàn)樗鼪Q定了這一年的貨幣投放量、貨幣增加的數(shù)額。二是要保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。要繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。三是培育和滋生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。
多項(xiàng)改革看點(diǎn)多
會(huì)議提出把改革開放扎實(shí)推向縱深。一是加大簡政放權(quán)。二是多管齊下改革投融資體制。三是不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。推進(jìn)財(cái)稅體制的改革，圍繞著服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)金融改革等。今年在改革方面還是要加大力度。
持續(xù)加大投資確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
今年值得我們比較關(guān)注的是中央政府提出來兩個(gè)8000億，一個(gè)是8000億的鐵路投資，在此背景下“米”字形高鐵有可能提早開工。二是8000億的水利投資。整體來說，中央還是要通過加大投資來保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但不會(huì)再像以前粗放式增長，未來中國宏觀經(jīng)濟(jì)可能要經(jīng)歷持續(xù)五年時(shí)間的調(diào)整期。
“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”“四個(gè)全面”
全國人大常委會(huì)委員長張德江所做的工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是依法治國，三是人民當(dāng)家作主。這三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一是未來國家治理的一個(gè)指導(dǎo)思想。
這次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)全面”，即要全面建設(shè)小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨。全面建設(shè)小康社會(huì)是總目標(biāo)，后面“三個(gè)全面”是三個(gè)抓手。
建業(yè)人要感恩于這個(gè)時(shí)代
整體來講，中國作為一個(gè)將近14億人口的大國，能夠維持這樣一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的局面，是非常不容易的。我們作為一個(gè)企業(yè)要珍惜目前來之不易的穩(wěn)定發(fā)展局面，要做整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基石，在區(qū)域內(nèi)起到幫助社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用。
老胡2015年人大建議摘要
建議1
關(guān)于加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
公共服務(wù)資源在區(qū)域間的配置不均衡問題依然較為突出。隨著各地區(qū)居民收入水平的提高，人們對公共服務(wù)的質(zhì)量及多樣化訴求日趨強(qiáng)烈，優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)在中西部地區(qū)和中小城市的供給仍顯不足，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源在區(qū)域間的均等化配置，成為促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。
從改革的實(shí)踐看，我國推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程依然面臨諸多問題。凡此種種原因，都影響著我國基本公共服務(wù)資源的均等化配置，同時(shí)帶來了一系列新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。為此，我建議從以下幾方面入手，推進(jìn)公共服務(wù)資源在不同區(qū)域和群體之間的均衡配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、建立健全相關(guān)考核機(jī)制，建設(shè)公共服務(wù)型政府。
二、加快推廣實(shí)施PPP模式，借助市場化力量提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
三、完善相關(guān)財(cái)政制度，建立基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。
四、加快推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。
建議2
關(guān)于凝聚社會(huì)力量，全力助推青少年校園足球發(fā)展的建議
2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過了《中國足球改革總體方案》（以下簡稱“改革方案”），改革方案特別指出，振興足球事業(yè)關(guān)鍵是把路子走對，長期努力、久久為功，注重打好群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從群眾性參與抓起。 要讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通。改革方案部署的四個(gè)“抓起”，體現(xiàn)了對足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，更說明“校園足球”在這場即將轟轟烈烈展開的改革中所處的核心地位。
少年強(qiáng)則足球強(qiáng)，青少年校園足球的良性發(fā)展是足球整體振興的關(guān)鍵題眼，我對該領(lǐng)域保持著長期的關(guān)注。校園足球興盛的未來備受期許，但也應(yīng)客觀看到，現(xiàn)實(shí)中還有許多有待突破的阻礙：
一、中國應(yīng)試教育傳統(tǒng)極易導(dǎo)致校園足球的功利化。
二、校園足球教育的各項(xiàng)配套支持資源難以一蹴而就。
三、人才職業(yè)出路不暢影響青少年廣泛參與的積極性。
再好的底層設(shè)計(jì)，也需要卓越的基層執(zhí)行才能凸顯改革效果。足球事業(yè)的振興，青少年校園足球的發(fā)展不僅需要舉國體制和市場體制相結(jié)合，更需要社會(huì)各界自下而上的廣泛動(dòng)員，群策群力和通力配合，惟其如此，才能真正迎來波瀾壯闊的新局面?；诖宋医ㄗh：
一、厘清分工，強(qiáng)化執(zhí)行，營造陽光的校園足球文化。
二、制定積極措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，多渠道滿足校園足球發(fā)展所需資源。
三、真正貫通校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會(huì)足球等培養(yǎng)途徑，擴(kuò)大足球基礎(chǔ)，保障師資力量。
四、喚起社會(huì)關(guān)注，力保足球少年的成才之路和專業(yè)球員的職業(yè)出路。
建議3
關(guān)于建立歷史建筑的保護(hù)機(jī)制，傳承中華建筑文明的建議
歷史建筑是指具有一定歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，能夠反映城市歷史文化和地方特色的建筑物。歷史建筑延續(xù)了城市的文脈，是城市發(fā)展的歷史見證，蘊(yùn)涵著一座城市獨(dú)特的地域文化。
隨著中國城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)面貌都在發(fā)生著日新月異的巨變，在此過程中，不斷升級的城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史建筑保護(hù)的矛盾日益突出，受制于產(chǎn)權(quán)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，保護(hù)工作本身也錯(cuò)綜復(fù)雜，主要存在以下問題：
一、保護(hù)理念的誤區(qū)。
二、保護(hù)制度不完善。
三、保護(hù)人才的缺失。
四、保護(hù)資金不足。
盡管存在諸多不利因素，但歷史文化建筑作為民族精神、民族文化、民族歷史的載體，修繕和保護(hù)工作已迫在眉睫。在此我建議：
一、國家盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，使歷史建筑保護(hù)有法可依。
二、各級政府出資建立專項(xiàng)維護(hù)基金，多渠道籌措保護(hù)資金。
三、鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)參與歷史建筑保護(hù)，提升保護(hù)工作的專業(yè)度。
四、高度重視歷史建筑的再生設(shè)計(jì)，使歷史建筑發(fā)揮公益價(jià)值。
建議4
關(guān)于加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進(jìn)土地供給市場健康發(fā)展的建議
破除二元土地制度，加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，調(diào)整土地市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，成為當(dāng)前緩解房價(jià)上漲壓力、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市仍面臨著與相關(guān)法律相悖，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，市場機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)民利益缺乏保障等問題。為此，我建議，從以下幾方面著手，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、完善相關(guān)法律制度，破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙。
二、培育規(guī)范化的集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易市場，強(qiáng)化土地交易的規(guī)范化管理。
三、建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的配套保障機(jī)制，保障失地農(nóng)民利益。
四、加快推進(jìn)財(cái)稅改革，促進(jìn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
建議5
關(guān)于全力推廣綠色節(jié)能建筑，加速推進(jìn)“住宅版工業(yè)4.0”進(jìn)程的建議
2014年3月17日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃在“加快綠色城市建設(shè)”一節(jié)中提到：大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。并將“積極推進(jìn)建筑工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高住宅工業(yè)化比例”作為建設(shè)重點(diǎn)之一。雖國家相關(guān)部門及行業(yè)的重視程度正在大幅提升，但從現(xiàn)實(shí)角度看，我國住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐仍嫌緩慢，從而從根本上制約了綠色節(jié)能建筑的推廣。
為快速提升綠色節(jié)能建筑占比，使住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程適配于國家治理環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)需要，我建議：
一、做好頂層設(shè)計(jì)，盡快完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及國家級標(biāo)準(zhǔn)。
二、各級政府加大扶持力度，激發(fā)市場主體推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的積極性和創(chuàng)造性。
三、高度重視行業(yè)和區(qū)域龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，培育大型企業(yè)集團(tuán)和集群。
四、加大科研投入，在中國版工業(yè)4.0規(guī)劃中加入住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)內(nèi)容。
建議6
關(guān)于構(gòu)建內(nèi)生力量、提升新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建議
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。因此，新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。國家“十二五”規(guī)劃以重要篇幅部署“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，并將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)作為建設(shè)重點(diǎn)。目前，這一大政方針正改變著廣大農(nóng)村的整體風(fēng)貌，但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到仍然存在一些因素制約著我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。主要有：
一、建設(shè)主體缺失，村民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度低，認(rèn)同感缺乏、參與感不強(qiáng)。
二、新農(nóng)村建設(shè)缺乏整體科學(xué)的規(guī)劃。
三、新農(nóng)村建設(shè)資金投入偏少，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)核心性問題。
四、農(nóng)村基礎(chǔ)組織力量薄弱，制度建設(shè)乏力，監(jiān)督主體缺失。
為真正實(shí)現(xiàn)中央新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)與要求，針對上述情況，我建議：
一、明確新農(nóng)村建設(shè)主體，建立“農(nóng)村村社共同體”，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)治理作為共同體的工作目標(biāo)。
二、支持和鼓勵(lì)農(nóng)村內(nèi)置金融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村村社共同體”集村莊“產(chǎn)權(quán)”、“財(cái)權(quán)”、“事權(quán)”、“治權(quán)”為一體，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
三、國家應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)性整體規(guī)劃，明確盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
四、加大農(nóng)村建設(shè)資金投入，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施。
五、以“村”為單位，通過財(cái)政補(bǔ)貼，成立專項(xiàng)基金，整合多種社會(huì)資源，發(fā)揮專業(yè)資源力量，共同建設(shè)新農(nóng)村。
建議7
關(guān)于采取積極舉措，促進(jìn)三四線城市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的建議
2014年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整的背景下，地產(chǎn)投資增速下滑，市場觀望情緒加大，市場庫存量迅速放大，許多城市的庫存去化時(shí)間達(dá)到12個(gè)月以上。
在樓市持續(xù)調(diào)整和下行壓力加大的形勢下，為了穩(wěn)定住房消費(fèi)，政府先后放松限購、限貸政策，中央政府還出臺(tái)文件調(diào)整公積金政策，并宣布降息。調(diào)控手段更加靈活，也更具針對性。
在此形勢下，不同城市的市場走勢也進(jìn)一步分化。一線城市由于潛在購房需求較旺盛，在樓市整體下行背景下依然微幅上漲，但漲幅明顯低于2013年。二線城市逐漸分化，但也開始逐步復(fù)蘇。三四線城市由于大多缺乏產(chǎn)業(yè)支持，城市人口流失較為嚴(yán)重，缺乏核心競爭力，導(dǎo)致其市場庫存和市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國城市市場風(fēng)險(xiǎn)排名前50位的城市中無一例外均為三四線城市。三四線城市房地產(chǎn)庫存壓力仍然較大，供求失衡的現(xiàn)象更加普遍和明顯。
導(dǎo)致三四線城市庫存高企的原因主要有以下幾點(diǎn)：
一、三四線城市購買力有限，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于一二線城市。
二、以往粗放式的城市建設(shè)方式下，三四線城市房地產(chǎn)開發(fā)投資占比較大，房地產(chǎn)發(fā)展速度超過了城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的速度。
三、受一二線城市限購政策的影響，許多大型房企紛紛扎堆三四線城市，客觀上加劇了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的過度開發(fā)。
針對三四線城市庫存量過大的現(xiàn)狀，需要采取更加靈活和有針對性的政策和辦法，才能確保三四線城市房地產(chǎn)市場走上理性渠道，持續(xù)健康地發(fā)展下去。在此我提出以下幾點(diǎn)建議：
一、對土地存量較高的三四線城市，政府應(yīng)放緩供地節(jié)奏，并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、吸聚人口。
二、對于庫存高企的三四線城市，減少或停止保障房的大量建設(shè)，通過保障安置補(bǔ)貼貨幣化的方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮媪可唐贩康娜セ?。對于預(yù)售管制嚴(yán)格的城市應(yīng)適當(dāng)放松限制。
三、信貸政策方面，向首次購房群體提供更加優(yōu)惠的政策支持，并放寬對二套房信貸政策的限制。
建議8
關(guān)于切實(shí)執(zhí)行簡政放權(quán)，優(yōu)化房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)行政審批程序的建議
十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出，全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)。按照《決定》指示精神，至2014年底，國務(wù)院共取消下放部門審批事項(xiàng)538項(xiàng)，同時(shí)全面清理非行政許可審批事項(xiàng)205項(xiàng)。轉(zhuǎn)變政府職能成為當(dāng)前形勢下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，而簡政放權(quán)則是改變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要手段。
在這樣的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)行政審批以往“流程繁瑣、稅費(fèi)較重”的局面得到積極改進(jìn)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，串聯(lián)審批、互設(shè)前置審批條件、流程復(fù)雜、審批時(shí)限長、耗費(fèi)大量社會(huì)資源等問題仍然存在。
國家推行簡政放權(quán)的核心在于簡化行政審批流程，促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新和管理水平的改善，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。為更好實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的環(huán)境，我建議：
一、簡化審批內(nèi)容，真正轉(zhuǎn)變政府職能和觀念。
二、打破權(quán)力分割，改進(jìn)審批模式。
三、提升行政審批工作的信息化水平，減少當(dāng)面審核。
四、建立行政審批責(zé)任制和市場監(jiān)督體系，杜絕懶政和不作為現(xiàn)象。